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国资委与地方各省齐发力 国资改革开始分工运作

作者: 發布時間:2014-02-17 浏覽次數:1357
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  2月8日,國務院國資委網站透露國資委日前召開了全面深化改革領導小組第一次會議。在當天的會議上,國資委全面深化改革小組宣布組建並啓動多項工作規則、細則,同時透露了2014年的改革工作要點。與此同時,各地國資委系統近期也紛紛開會部署2014年的工作要點,其中國資改革均作爲各地重中之重。包括江西、廣東、廣西等地均將在今年啓動改革試點工作。

  改革小組開始運作

  1月29日,中國蛇年除夕節前一天,國務院國資委管理層爲部署全面深化改革召開了一次會議。該會議系組建國資委全面深化改革領導小組後的第一次會議。

  國資委研究中心企業發展與改革研究部部長王志剛認爲,根據十八大三中全會的精神,國資改革需要全面深入推進,不過經過此前多年深化到一定程度的改革,事實上此輪國資系統的改革料不會出現顯著的變革,而是在各細節上推敲改進。這樣一個“細活”需要數年時間,因此指望國資委立即抛出改革具體措施並不現實,料國資委當前應是搭起改革工作流程及各工作細則,並據此穩步推進深化改革各個環節。

  據悉,全面深化改革領導小組的第一次會議,尚未審議任何有關國資改革的方案,而是審議通過了《國資委全面深化改革領導小組工作規則》、《國資委全面深化改革領導小組辦公室工作細則》、《國資委全面深化改革領導小組成員單位工作細則》,明確其改革小組的運作流程,並審議通過了《國資委貫徹實施黨的十八屆三中全會<決定>相關重要舉措分工方案》,確定研究了《國資委2014年改革工作要點》和領導小組近期工作。

  究竟國資委2014年的工作重點是什麽,國資委宣傳局局長盧衛東對記者賣了關子,他表示尚在研究討論,並未明確敲定。他含糊指出,今年工作要點將是此前國資委副主任黃淑和向媒體透露過的國資改革重點,比如混合所有制、分類監管等。

  國資委副主任、黨委副書記黃淑和近日在《求是》雜志發表文章,總結了其1月19日國資改革阿v小次郎收在线看發布會以及接受21世紀經濟報道記者專訪傳達出的國資改革觀點,並在文章中增加了對産權保護的重視。

  黃淑和表示,在發展混合所有制企業中,如何加強國資和民資的産權保護,如何在改制改革中防止國有資産流失,這是社會普遍關注的問題。爲了加強産權保護,防止國有資産流失,國資委將采取以下七項措施:一是明晰産權關系,二是搞好産權登記,三是完善公司章程,四是規範公司治理,五是強化資産評估,六是規範産權流轉,七是加強資産監管。

  中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示,黃淑和的整篇文章強調了混合所有制是國資工作的重中之重,産權保護的措施被補充入案,一方面說明爲混合所有制的推進掃清産權交易和保護的風險,另一方面也說明推行混合所有制迫在眉睫。

  地方國資進度不一

  不過在李錦看來,國資委在推進國資改革的舉動稍顯遲緩。“三中全會都開完這麽久了,改革方案仍沒有公開。”李錦向記者透露,聽說國資委已向國務院提交了改革方案,但是該方案離國務院的期望值有所距離,故仍在上下搜集意見階段,料正式方案沒那麽快能公開。

  相比較國資委的“遲緩”動作,地方國資卻是積極得多。

  記者了解到,近期各地方國資系統在節後召開的第一個會議均強調國資改革將是2014年的工作重點。目前各地國資委均制定了各自的國資改革方案。有的已經公開,比如上海、重慶、廣東和北京,有的初步方案完成,上報各自省委求反饋,如天津、山東、江西、河南、海南、深圳等地,只有少量地方國資委仍在方案研究制定過程中。

  去年12月,上海國資率先抛出“國企國資改革二十條”,先試先行多項國資改革措施,如推進企業整體上市或核心業務資産上市,使上市公司成爲發展混合所有制經濟的主要表現形式。並建立“一對多”的國資流動平台,在未來幾年內形成2-3家充分發揮投融資和國資流動平台功能的資本經營公司。此外,在股權激勵以及職業經理人政策方面,上海也提出了自己的改革思路。

  重慶方面則打算從五個方面推進國資改革發展:一是企業整體上市;二是組建投資公司;三是推動未上市企業股權多元化;四是設立産業投資母基金;五是激活市場信號,爲非公經濟的進入創造條件。重慶市市長兼重慶全面深化改革領導小組副組長黃奇帆指出,順利的話,5-10年後,目前重慶40來個國企集團會調整到30個左右,有20多個國企集團整體上市,兩個國有獨資的投資公司,還有幾個國有獨資的産業母基金。

  根據重慶國資委要求,綜合改革試點工作,今年全面啓動。爲推動股權多元化和混合所有制改革,將面向社會資本,推出近100個開放項目。並試點推動國企集團層面的股權多元化改革,力爭今年2-3戶取得實質性突破。同時,編制市屬國企三年上市規劃,年內力推重慶燃氣、建工、川儀等企業實現上市。並引進一批股權投資基金等民間投資主體參與國企改制上市、重組整合、對外並購。擇機選擇2戶左右條件成熟的國企,開展改組或組建國有資本投資運營公司的試點工作。

  與上海、重慶一樣,廣東的國資改革也在今年迅速進入實操階段,1月14日,廣東省國資委報送的兩個國資重組方案——省屬企業商貿資産、旅遊酒店資産重組方案,正式獲省政府批准。廣東省國資委旗下四大多業務“廣字頭”控股型集團——廣晟、廣業、廣弘、廣新,均涉足此番重組。廣東國資打算據此國資重組,以資産爲紐帶,理清資産關系,“通過重組培育和打造省屬大型骨幹企業”。

  廣東國資改革的思路據該省國資委主任呂業升所透露,將大力發展國有企業、民營企業及外資企業交叉持股爲主要形態的混合所有制經濟,以此牽引帶動國企改革。廣東省國資委副主任黃敦新後來在接受媒體采訪時具體透露,廣東將首先在省屬國企二級以下企業,推行與國企、與民企、與外企以交叉持股爲主要形態的混合所有制經濟,並進一步推動全省中小微國企與社會資本交叉持股。

  除了上述省市外,各地方國資系統均已透露了國資改革思路。江西國資委黨委書記陳永華10日透露,江西國資委2014工作的重中之重是全面深化國資國企改革,一方面是起草好全面深化國資國企改革的意見,其次是抓好一系列配套措施的落實。陳透露今年一季度將組織若幹個試點工作小組,決定試點方案。

  李錦認爲,相比較各地透露出的國資改革方案或思路,重慶國資改革想法更加解放,産權等改革動作更大些,而上海國資改革側重微觀,技巧性和創造性更強,廣東則更加實在大膽,並在民資與外資引入方面有實際性突破。而北京的方案則顯得原則性更強,實操性不足,連混合所有制改革都有所保留。

  至于各地方的國資改革思路,李錦認爲地方受多方利益牽制,方案或思路反倒較中央文件中的改革精神要保守與謹慎得多,他呼籲各地應該切實解放思想,推進深化國資改革。