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关于市政协九届二次会议第73号提案的答复
 

 

民进市委会:

您提出的关于《进一步规范老年人保健品市场的建议》的提案收悉,现答复如下:

一、保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品,即适宜于特定人群食用,具有调节机体功能,不以治疗疾病为目的,并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。保健食品的生产许可和产品许可都有严格的审批程序,保健食品必须经国家行政管理部门批准后方可生产和上市销售。保健食品外包装上须印有天蓝色形如“”的保健食品专用标志,下方标注批准文号,如“国食健字G**** ****”或“卫食健字(4位年份代码)第****号”等。

经注册批准的保健食品其组成成分及含量均有明确规定,且要在包装上标示产品主要原料、功效成分或者标志性成分及含量。

二、我局对保健食品监管实行全方位多层次的监管。对保健食品生产企业实行省局抽查、市局飞行检查、生产企业所在地监督管理部门进行日常检查;对保健食品经营企业由所在地监督管理部门进行日常检查,市局根据市场存在的突出问题适时开展专项整治。机构改革“三局合一”后,我局按照“四有两责”(四有指基层监管有责任、有岗位、有人员、有手段,两责指日常监管、监督抽验责任)的要求,在城乡、农村等较薄弱地带也配备了专业监管人员进行全方位有效监管,使保健食品监管力量得到进一步加强。

针对群众反映强烈的保健食品会议营销问题,依据相关法律法规,我局于2015年已制定下发了《关于加强保健食品会议营销监管的通知》,文件对会议营销的具体形式、内容均有具体规定,并要求会场出租方查验并留存会销举办方的合法证照、联系人的有效身份证件复印件备查,发现有违法违规行为的,应当及时报告所在地监督管理部门。从2015年开始,连续两年都组织开展了保健食品会议营销专项检查工作,对开展会议营销的保健食品经营企业进行检查,突出宣传了有关政策法规,要求会销企业合法经营,执行有关规定,严禁夸大虚假宣传,如实提示消费者(特别是中老年人)保健食品不能替代药品这一概念。对部分会场出租单位落实查验、留存会销举办方合法证照等工作情况进行检查,要求会议营销出租相对集中的酒店加强管理,收集相关企业资料,发现问题及时报告。同时,我局利用3.15、食品安全周等形式,制作宣传展示牌、宣传单加强保健食品知识宣传,引导老年人正确认识、消费保健食品。

为确保我市保健食品质量安全,我局每年要对市场上的保健食品开展监督抽验工作,去年在我市辖区内共抽验保健食品64批次,其中国抽32批次,省抽32批次,64批样品全部合格。今年,我局将继续加大对保健食品抽查检验数量,将省抽批次增加至60批次,增加量近一倍,大大增加了保健食品的抽样覆盖率。

我局对监督检查中发现的及举报投诉的假冒伪劣保健食品,依据《食品安全法》、《保健食品管理办法》等相关法律法规从严查处。

三、经批准的保健食品均有国家检验标准或经备案的企业标准,我市设有保健食品检测机构,对保健食品中常见的非法添加成分均有相应的检测方法。

四、在201510月以前,保健食品经营实行备案制,2015101日开始实行经营许可,20151231日省食药监局下发《江西省食品经营许可审查细则(试行)》,开始正式办理保健食品经营许可。我局本着严格审批、服务企业的理念,对申请保健食品经营企业严格按照法律法规要求执行,不符合要求的一律进行整改,以确保保健食品经营市场的规范。日前共核发保健食品经营许可证60张,退回不合格保健食品经营许可申请9份。

五、为进一步规范我市保健食品市场秩序,我局将继续加强保健食品日常监管,加大保健食品抽验力度,规范无证经营保健食品行为,开展飞行检查、专项整治工作,严厉打击生产、经营假冒伪劣保健食品,不继加强监管队伍建设,提高监管人员执法水平,发现违法违规行为一律依据相关法律法规从严查处。

六、关于保健品广告监管的有关法律法规依据。《广告法》第十八条保健食品广告不得含有下列内容:(一)表示功效、安全性的断言或者保证;(二)涉及疾病预防、治疗功能;(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需;(四)与药品、其他保健食品进行比较;(五)利用广告代言人最推荐、证明;(六)法律、行政法规规定禁止的其他内容。保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。第十九条广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。第四十六条 发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告,以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告,应当在发布前由有关部门对广告内容进行审查;未经审查,不得发布。

七、对保健食品户外广告的监管做法。一是依据职能或省局授权,加大了对保健食品户外广告的审查力度;二是加强保健食品户外广告的日常巡查,按照属地监管的原则,由县(市)区局、分局对辖区的保健食品户外广告进行日常巡查和日常监管;三是根据上级部署和市局统一安排,组织开展保健食品户外广告各类专项整治;四是依法查处各类违法保健食品户外广告。根据日常巡查、日常监管、专项整治、投诉举报、上级转办的各类违法保健食品户外广告线索,进行调查处理,采取约谈、责令整改和行政处罚的方式进行监管和规范。五开展宣传和相关法律、法规知识培训。定期和不定期组织广告业主、广告监管人员开展广告法律法规知识培训,不断提高广告业主的法律意识和监管人员的监管水平。六是依据政府部署,配合相关部门开展户外广告的综合整治工作。

八、对媒体发布保健食品广告的监管做法。一是《广告发布登记管理规定》(国家工商总局第89号令)规定,对广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的,实行广告发布登记,未经登记的发布单位不得总是广告发布业务;二是严格审查广播电台、电视台、报刊出版单位发布的保健食品广告内容;三是国家工商总局设计了一套媒体发布监测系统,全国联网,定期公布媒体违法广告信息交各地监管部门处理。从近些年来监测系统统计数据看,鹰潭的媒体广告发布还是比较规范,在全省乃至全国排名都靠前。

 

 

 

 

 

鹰潭市市场和质量监督管理局 

2017523 

 
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