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关于市九届人大二次会议第10号建议的答复
 

 

鹰财办[2017] 20

分 类: A


关于市九届人大二次会议第10号建议的

答 复



尊敬的张一鹃、黎玉平、姚军、祝光进代表:

您们提出的《关于将市本级义务教育学校聘用教师工资列入财政保障的建议》收悉,感谢您们对财政事业和工作的关心。现答复如下:

一、基本情况

(一)义务教育投入力度不断加大。多年来,鹰潭市委、市政府非常重视教育工作,市级财政每年对义务教育投入逐年递增。2015年投入义务教育经费8659万元, 2016年增加到8753万元,比上年增加了104万元。其中鹰潭市第九小学、鹰潭市第二中学已全面开展学校教学信息化建设;并将远程信息化教育列入建设项目,使城市的优秀教学资源能通过远程网络让农村学校受益。

(二)积极开展义务教育学校调研工作。先后组织20余人次,对市本级义务教育学校经费、人员编制、教师状况、聘用人员情况开展调研。经调研核实,市级义务教育学校有三个方面的特点:一是教师人员编制分布不均衡。总体缺编缺人,但一方面有的学校缺编缺人最多达75人;另一方面有的学校编制富余达69人,有的基本能满足正常的教学工作需要。二是经费统筹使用不到位。学校相关经费结余结转统筹使用尚未启动,未根据国家相关财政财务规定制订相应的单位经费使用管理规定。加上编制、教师未统筹安排,财政既负担了富余编制、人员的经费,还要兼顾考虑编制人员紧张学校的经费,财政资金使用效益十分低下,是不合理的也不符合规定。三是聘用人员不规范。经调研统计,市级义务教育学校共有聘用人员144人,其中多的达44人。但各个学校在聘用人员等问题上没有一个统一的聘用规定和标准,聘用合同不规范、人员聘用不合理的情况都有不同程度的存在,也没有采取政府购买服务的形式。同时,财经法规规定,只有在编在职人员及相应离退休人员财政才能安排经费,否则就是违规。

(三)认真采取措施加大统筹投入。一是加大教育经费投入。下半年及以后年度我们将把教育经费投入向义务教育学校倾斜,并将缺编缺员作为重要分配因素。二是加大统筹力度。针对上级和财经法规关于只有在编在职人员财政才能安排经费的规定,主动协商市教育部门拟定义务教育经费使用管理办法,优化义务教育公用经费使用结构,能收回统筹使用的收回,为可灵活使用的经费腾出空间,避免违规违纪风险。试行将聘用教师工作纳入政府购买服务,拓宽资金筹措渠道。三是加大整合力度。协商教育部门出台市直义务教育学校整合人员编制,将人员、编制向缺口大的学校倾斜,使富余人员、空余编制活起来、用起来,从而逐步减聘用人员,提高财政资金使用效益。

二、意见建议

解决市本级义务教育学校聘用教师工资工作是一项系统工程,需要全社会和各部门共同努力,齐心协力,扎实稳步推进。对此项工作我们提出以下意见建议:

(一)依托省政府及上级有关主管部门给予政策解决。据悉,省内各级义务教育学校教师编制普遍存在缺口,

省政府正委托省编办、省教育主管部门出台相关政策,增加各地义务教育老师编制。建议市编办、市教育局主动与省相关部门对接,汇报我市义务教育学校教师编制特别是市级义务教育学校(省下划的铁路移交学校)特殊的历史背景及发展存在的实际困难,积极向上级多争取教师编制。

(二)建议我市机构编制委员会办公室、市教育局严格按照江西省机构编制委员会办公室、江西省教育厅、江西省财政厅《关于加强全省中小学教职工编制管理工作的通知》(赣编发[2017]72号)文件规定,严格控制编制总量,按照“严控总量,盘活存量,优化结构、增减平衡”的原则动态管理中小学教职工编制,及时健全我市中小学职工编制管理机制,及时对我市中小学教职工编制实现统一标准、统一调整、统一管理。逐步压缩非教学人员编制,坚决杜绝管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制。

(二)考虑到市编办正在起草《鹰潭市中心城区义务教育学校教师机动编制管理实办法》,市人社局正草拟聘用人员管理办法,待市政府研究通过后,一方面可逐步解决义务教育学校编制短缺问题;另一方面可统一各单位聘用人员制度,规范聘用行为。届时,一是通过财政负担在编教师人员经费来减少部分短缺编制学校聘用老师人员经费问题;二是通过规范化的聘用人员制度,采取政府购买服务的方式,解决确需聘用教师人员经费问题。这样,既可解决聘用教师经费问题,又能确保财政资金规范使用,避免方方面面的违规违纪风险。

(三)优化学校建设布局,整合有限的教育资源。合理调配教学人员。解决市级义务教育学校教师人员编制分布不均衡的问题,以减少有关学校聘用人员。

(四)借鉴兄弟地市与民办教育合作成立教育集团模式,探讨引入民办教育机制合作办学的新模式,缓解公办义务教育学校的办学压力,从而减少聘用人员。

最后感谢您们对财政工作的关心和支持,希望您能一如既往的对我们的工作进行监督并多提宝贵意见。


联系人及电话:王飚丽 6219519

附:人大代表建议办理情况征询意见表

二〇一七年六月二十八日




抄送:市人大选任联,市政府办公室

 
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